会 议 纪 要

华东地区再生资源行业经济信息交流会在济南召开

由山东省物资再生汽车拆解行业协会承办，山东通利报废机动车回收拆解有限公司联办的“华东地区再生资源行业第二届经济信息交流会”于2007年10月23—25日在山东济南召开。会议的主题是：“全面贯彻落实“党的十七大”精神，探索区域经济发展模式，讨论交流行业热点、焦点问题，推动地区经济的科学发展、和谐发展、率先发展”。安徽省物资再生协会汪齐虎会长，王刚、方梦华、秦远生、周先明、葛子义、姜明、王攀、周义英、谢洪法、张学保等副会长，李顺清秘书长；江苏省物资再生协会于立闽副会长；上海市废旧物资回收行业协会颜玉歧副会长、章坚仑主任；福建省物资（集团）有限公司再生资源部陈国镇副总经理、福州市物资再生公司陈鸿棋总经理；江西省车辆报废金属回收协会黄盛秘书长及山东省物资再生汽车拆解行业协会郑玮会长，赵华、徐建武、郑成学、魏茂泉、丛秀明副会长及副会长单位代表和骨干企业代表40余人参加了会议。会议特别邀请中国物资再生协会龙少海常务副会长及山东省纪委监察室马少通主任、山东省经贸委循清处温曰明副处长、山东省公安厅治安总队常瑞华调研员、山东省公安厅交警总队尹爱芹主任、山东省工商局市场处尚秩民主任、山东省国税局流转税处侯文林副处长、山东省环保局污控处刘阳主任等政府职能部门的领导莅会指导。会议由山东省物资再生汽车拆解行业协会罗永秘书长主持。

会议首先由承办单位—山东省物资再生协会郑玮会长致辞。郑会长首先代表山东省物资集团总公司、山东省物资再生协会对各位领导、各位同仁前来参加这次会议表示热烈的欢迎和衷心的感谢！郑会长向会议简要介绍了山东省的基本概况、经济发展情况及山东省物资再生协会的基本状况，对华东地区再生资源行业经济信息交流会的建立和运行给予了充分肯定和高度评价，并明确表示山东省物资再生协会将积极支持做好华东地区再生资源行业经济信息交流工作，促进协作机制的进一步完善和发展。中国物资再生协会龙少海常务副会长发表了重要讲话。龙会长从废旧家电回收管理条例、废旧轮胎的综合利用、军队退役报废装备移交地方管理办法、废旧物资回收行业税收调整办法、报废机动车回收管理条例等五部法规的制定、修改的背景、调整的主要内容、出台的大致时间等方面进行了说明，沟通了信息。龙会长还就如何发挥协会的作用？协会如何更好的开展活动？省级协会如何和国家协会建立工作互动关系等具体问题提出了要求、发表了建议。华东六省一市行业协会和省公司的领导分别介绍了经验、交流了信息。安徽省物资再生协会汪齐虎会长重点阐述了国家对废旧物资回收行业进行税收调整将给行业带来的严重影响，应采取什么样的措施来减少税收调整对企业的冲击；江苏省物资再生协会于立闽副会长重点阐述了如何加强报废汽车回收拆解的管理，如何落实“统筹规划、合理布局”的原则，调整好报废汽车回收拆解企业的数量，维护健康有序的市场经济秩序；上海市废旧物资回收行业协会颜玉歧副会长重点对税收调整政策制定中如何体现全国统一的税收标准发表了建议；江西省车辆报废金属回收协会黄盛秘书长汇报了当地现行的税收政策及发挥报废汽车补贴资金的调整作用所采取的措施；福建省物资（集团）有限公司再生资源部陈国镇副总经理介绍了福州市在建立再生资源市场体系建设中有效的整合社会资源和力量，将物资、供销两家废旧物资回收主渠道企业，通过股份制的形式联合起来，建立新的经济共同体，扎实推进再生资源市场体系建设取得的经验。在听取了国家协会和华东六省一市行业协会、省公司领导的经验介绍和信息交流后，山东省政府职能部门的领导依据部门职能对报废汽车、废金属的管理谈了自己的看法。他们从本部门对报废汽车、废旧物资等重要再生资源回收利用的管理、采取的措施和如何促进再生资源行业的科学发展等方面提出了意见和建议。安徽省物资再生协会王刚副会长、李顺清秘书长依据多年来从事再生资源回收管理、市场调查、热点研究的经验，对税收调整问题、报废汽车回收率低的问题以及影响因素进行了全面的阐述，他们的观点具有很强的代表性和行业普遍性，与会代表表示认同。

会议组织代表现场参观企业。首先参观了山东通利报废机动车回收拆解有限公司。该公司是按照现代化企业管理的理念规范和运营的，它是山东省报废汽车回收拆解行业的龙头企业，它严格按照报废汽车回收拆解的规范流程运作。拆解区域分类细致、功能区界定清晰，是一个集规范、安全、节约、环保与一体的新型企业。宽阔干净的环道，绿树成荫，排列整齐的报废车辆区化分明，各项管理制度醒目上墙，显要标示。代表们看到了一个崭新的现代化的报废汽车回收拆解企业，与会代表深受启发。据介绍，该企业现正按照《报废汽车回收拆解企业技术规范》和《报废机动车拆解环境保护技术规范》的要求，又征地50余亩建立更加新型的、功能齐全的、现代化拆解水平较高的报废汽车回收拆解场所。

与会代表还参观了国家循环经济的试点—济南复强动力有限公司。该公司是中国重型汽车集团与英国Lister Petter有限公司创办的国内第一家发动机再制造及零部件生产企业，是中国工程院徐滨士院士研究团队重点研究发展的项目。与会代表认真参观了济南复强动力有限公司对汽车发动机再制造的基本原理和工艺流程的展示，详细参观了整个发动机再制造的加工、生产工艺和再制造产成品。对发动机再制造有了深刻的认识和了解，并产生了浓厚的兴趣，为报废汽车回收拆解企业与发动机再制造企业的未来合作奠定了良好的基础

    与会代表通过座谈、交流形成了以下共识：

一、        积极做好税收调整前的论证和准备工作。

从2005年国家税总544号文件实施以来，全国废旧物资回收企业受到了严重的冲击，有不少的回收企业已经改行或处于停滞状态。2006年4月1日在上海市召开了废旧物资税收政策调整调研、论证会，对废旧物资税收政策调整形成了基本意见，但时至今日仍没有结果。据了解：国家财政部、税务总局拟对废旧物资回收行业恢复全额征税，并一步到位。对此，与会代表都表示理解。大家一致表示必须建立全国统一的政策，彻底消除地区、行业间的税收政策差异，为企业提供一个公正、公平的竞争平台。废旧物资回收企业要认真做好准备，搞好新税收政策论证，并对税收调整配套措施给予关注，积极参与，提出合理的建议和意见。与会代表一致建议：恢复全额征税，一步到位后，要免征废旧物资回收企业所得税。

二、        切实采取措施，提高报废汽车的回收率。

从全国的汽车产量，汽车拥有量和公认的汽车报废率推算报废汽车的报废量与报废汽车回收企业实际的回收量相比，报废汽车的回收率只占15%--20%，有80%的报废车辆流失，这是一个令人震惊的数字，它将给社会带来严重的隐患。分析原因主要有以下几方面：

一是报废汽车交易黑市猖獗。主要表现在个体和私家车主不受正常报废制度的制约，受利益的驱动将报废车高价买给黑市；二是报废汽车非法拆解市场死灰复燃。他们与执法部门开展游击战术，打一打，退一退；三是报废汽车流入特殊行业搞非法营运。不少的报废车辆报废后继续进入矿山、工地、场内等使用，逃避了公安交警和交通部门的监管；四是二手车交易政策为报废汽车重新流入社会披上了合法的外衣。有不少临近报废的车辆在报废前通过二手车交易转籍，将车辆档案提出后，并不落籍，重新使用；五是政策执行中的漏洞致使报废车辆流失。公安、交通部门将未年审、欠费车辆强制注销，使这部分车辆逃避监管。通过分析原因，应采取积极措施加以控制，建议采取以下措施：

    一、继续对报废汽车实行强制报废制度；

二、各执法部门要加强联合，提高联合执法的力度；

三、建立报废汽车的报废鉴定评估机制，为车辆报废提供依据；

四、加大对非法报废汽车拆解市场和违规企业处罚的力度；

 五、调整二手车政策对报废汽车的冲击，堵住非法交易的黑洞；

 六、加强对维修行业的监管，避免维修行业成为拼装车制造厂；

七、加大报废汽车补贴资金的支持力度和覆盖面，使其真正起到促进车辆报废的作用；

八、建立公安交通机关、业务主管部门、回收企业的信息共享平台，促进车辆报废。

通过原因的分析，措施的实施，切实提高报废汽车的回收率，促进国家汽车工业的发展，减少社会阴患，营造良好的社会环境，共同创建和谐社会。

三、        共同努力，促进华东地区再生资源行业的经济信息交流机制的健康发展。

在中国物资再生协会的大力支持下，由安徽省物资再生协会首先发起建立的华东地区再生资源行业的经济信息交流机制，它是推动区域经济发展和协作的重要手段。华东地区作为全国经济发展的主阵地和改革开放的前沿，为全国经济的发展作出了重要贡献。区域经济的进一步联合，必将对全国经济的快速发展起到积极的促进作用。与会代表一致认为：华东地区再生资源行业协作机制，对于促进区域内行业信息的交流、经济的协作和资源共享起到积极作用的同时，还将逐步探索和形成与国家协会的工作互动，搭建交流的平台，促进全行业的协作和科学发展。

会议拟定：华东地区再生资源行业第三届经济信交流会由江苏省物资再生协会承办。

与会代表一致反映，本次会议内容充实，节奏紧凑，效果显著，取得圆满成功。她必将对指导当前的工作产生积极的推动作用。

二00七年十月二十八日