会  议  纪  要

----山东省老旧汽车更新工作会议在济南召开

由山东省物资再生协会承办的山东省老旧汽车更新工作会议于2009年1月8-9日在济南召开。会议邀请山东省经贸委党组成员、山东省政府节能办公室郑晓光主任，山东省纪委监察厅马少通主任，山东省物资集团总公司副总经理、山东省物资再生协会郑玮会长，济南军区装备部杨威参谋（副师职），山东省老旧汽车更新领导小组办公室主任、山东省政府节能办循清处史佩钊处长，山东省工商局市场处李常三处长，山东省公安厅治安总队常瑞华处长，山东省公安厅交管局尹爱芹主任，山东省交通厅运管局柴全有科长，山东省环保局污控处刘宪勇科长和山东省财政厅经建处季正亚出席会议，全省17市（地）分管老旧汽车更新工作的代表和全省合法从事报废汽车回收拆解的19家企业的代表60余人参加会议，会议由山东省政府节能办循清处温曰明副处长主持，会议的主要内容是：总结山东省老旧汽车更新2008年度工作、计划2009年度工作；表彰2008年度山东省老旧汽车更新工作先进单位和先进个人；请2008年度山东省老旧汽车更新工作先进单位作经验介绍；听取山东省物资再生协会2008年工作总结和2009年工作计划；全省合法从事报废汽车回收拆解的19家企业的代表交流座谈。现将会议纪要如下：

一、   表彰2008年度先进单位和先进个人

2008年度，全省各市有关单位和企业认真贯彻执行《报废汽车回收管理办法》（国务院令第307号），规范报废汽车回收活动，加强对报废汽车回收拆解的管理，实现了报废汽车回收市场平稳运行，促进了全省经济又好又快的发展。山东省老旧汽车更新领导小组办公室决定授予：济南市贸易服务局、淄博市、枣庄市、东营市、泰安市、滨州市经贸委等6个管理单位，山东省华嘉资源综合利用有限公司、青岛联合报废汽车回收有限公司、淄博市社会福利综合厂、枣庄市汽车拆解中心、东营市龙马报废汽车回收拆解有限公司、泰安市泰山拆车有限公司和滨州鲁物废车拆解金属回收有限公司等7家回收企业为“2008年度先进单位”；授予叶伟国等17名同志为“2008年度管理工作先进个人”。山东省物资再生协会在对2008年各项工作全面总结的基础上，决定授予：山东省华嘉资源综合利用有限公司等8家报废汽车回收企业为：“2008年度统计工作先进单位”；授予：山东省华嘉资源综合利用有限公司等9家报废汽车回收企业为：“2008年度氟利昂回收和统计工作先进单位”。

二、   先进单位的代表介绍经验

2008年山东省老旧汽车更新管理工作先进单位---济南市贸易服务局叶伟国副处长介绍了省及济南市老旧汽车管理工作。主要围绕着省及济南市两家报废汽车回收企业如何搞好回收市场的协调和规范管理开展工作，重点集中打击了济南市周遍非法报废汽车回收拆解市场，指导济南市泉联公司的改革改制、资格转移和认证工作，在省华嘉公司的大力支持下，规范运作了两家回收企业老旧汽车补贴资金的发放工作。东营市经贸委黄卫科长介绍了东营市老旧汽车更新工作。按照拆解制度化、管理规范化、档案完整化、监督社会化的“四化”要求开展工作，各项工作收到较好的效果。山东省华嘉资源综合利用有限公司葛继伟副总经理介绍了公司的主要做法。该公司是山东省报废汽车回收拆解行业的龙头企业。多年来，公司始终坚持“用户至上、服务第一、信誉第一”的经营宗旨，坚持“上门服务、代办手续、统一拖车、统一结算、统一销户、统一拆解”的“一条龙”服务。建章立制，责任到人，规范管理，依法经营。2008年报废机动车回收量达到近5000辆，较2007年有较大增长。枣庄市汽车拆解中心赵友华副总经理介绍了公司的主要做法。公司严格管理，业务开展实行“五个统一”即：统一管理、统一定价、统一收购、统一拆解、统一销售。回收销售做到“三严三不收”即：严禁拼装车、严禁出售报废车、严禁出售“五大总成”和脏车不收、来路不明的车不收、无证明无手续的车不收。积极配合政府部门规范报废汽车回收市场经济秩序，更好的为当地经济建设服务。2006年-2008年连续三年报废机动车回收量有较大增长，每年都在2000辆以上。滨州鲁物废车拆解金属回收有限公司王明福总经理介绍了公司的做法，主要围绕如何加强公司的基础设施建设和如何提高服务质量和水平，提高回收量作了发言。上述三个2008年度的报废汽车回收拆解先进企业在介绍公司主要做法的同时，还指出了报废汽车回收拆解行业目前存在的问题，并提出了建议。存在的主要问题是：1、收车难，回收率低。主要原因是：汽车在达到强制报废期满前通过二手车交易转籍不落户，有的流入社会重新上路；有的流入非法报废汽车拆解市场和业户；有的流入非法改装、拼装市场。2、回收利用率低，循环经济的理念没有发挥作用。主要是：按照现行的报废汽车回收拆解政策，报废汽车的“五大总成”只能作废钢铁直接销售给钢厂，而报废汽车升值的部分主要是“五大总成”，其作废钢铁直接销售给钢厂后，其他升值的部件就很少了，大大降低了回收利用率。3、职能部门监管执法难。主要是对非法报废汽车回收拆解市场的监管执法困难大。建议采取的措施是：1、严格界定和彻底堵住汽车临近报废转籍不落户的行为。恢复原规定：车辆在报废期满前两年内不得办理转籍过户。2、公安部门罚没的非法拼装车、改装车、报废车，发生严重事故的事故报废车必须交给合法的报废汽车回收拆解企业拆解，罚没文书附报废汽车回收证明。3、把报废汽车回收量和回收率纳入公安车辆管理部门年终考核的指标4、建立由业务主管部门牵头，联合纪委、公安、工商、交通、环保、财政、行业协会组成的报废汽车联合执法办公室，建立联席会议制度，形成长效机制。5、完善税收结算凭证，减轻企业负担。恢复对废旧物资（含报废汽车）行业征收增值税，我们完全理解。但是，对于报废汽车回收过程中，由于客观原因无法取得进项凭证的，请财税部门给予考虑，完成增值税抵扣环节，完善结算凭证。

三、   听取了山东省物资再生协会2008年度工作总结和2009年度工作计划。

山东省物资再生协会郑玮会长代表理事会总结了2008年度工作，郑会长从1、紧紧围绕我省经济社会发展的中心任务开展工作；2、主动配合政府主管部门，积极做好服务和协调工作；3、提高拓展协会的服务职能，切实为会员服务，维护全行业的共同利益；4、加强协会的自身建设，努力做好各项工作等四方面总结了2008年度的工作。对2009年度的工作，郑会长也作了规划：1、继续做好行业税收新政策实施后的跟踪和信息反馈工作；2、做好行业相关法律法规出台的学习贯彻工作，促进行业可持续发展；3、切实做好行业 培训工作，实行人才技术强企战略；4、继续做好信息和统计工作，为政府职能部门提供决策依据；5、加强行业自律，促进行业和谐发展；6、加强协会自身建设和发展新会员工作，尽快壮大协会实力。对于郑会长的总结报告与会代表给予肯定和认可。

四、   听取山东省老旧汽车更新工作领导小组2008年度工作总结和2009年度工作计划。

会议听取了山东省老旧汽车更新工作领导小组办公室主任、山东省政府节能办循清处史佩钊处长作的山东省老旧汽车更新工作2008年度工作总结。史处长首先传达了国家商务部办公厅关于做好《报废汽车回收拆解企业技术规范》的宣传培训会议的要求和国家商务部市场体系建设司李文明副司长的讲话精神，并对贯彻会议精神提出了要求。对省汽更办2008年的工作史处长作了总结。一是认真履行职责，协调省汽更办成员单位加强对全省报废汽车回收拆解市场的监督管理，有效的打击非法报废汽车回收拆解市场，净化经营环境，维护市场秩序，保护合法经营者的权益，促进全省经济又好又快的发展；二是切实做好老旧汽车更新补贴资金的申报和发放工作，促进全省老旧汽车的报废更新，拉动汽车消费，为扩内需、保增长服务；三是积极支持报废汽车回收拆解行业协会的工作，使其真正发挥桥梁和纽带作用。对于2009年度的工作，史处长提出：要鼓足干劲、坚定信心、抓住机遇、接受挑战，做好我省老旧汽车更新工作，促进全省经济平稳较快发展。1、认真贯彻落实《报废汽车回收拆解企业技术规范》，严格按照要求，制定工作计划、目标要求和考核标准，全面提升企业技术水平、科技含量和现代化水平，促进和引导企业实现跨越式发展，力争使我省报废汽车回收拆解工作始终走在全国的前列。2、克服不利影响，确保我省报废汽车回收拆解工作平稳发展。2009年1月1日国家取消养路费实行燃油消费税，恢复对行业征收增值税，这些政策的实施都将给行业带来不利的影响。面对全球性金融危机的严重挑战，要完成国家提出的扩内需，保增长，任务艰巨，但是作为拉动消费内需的组成部分，汽车要拉动消费，报废汽车就要加快报废更新，这是很好的机遇，国务院办公厅（国发[2008]134号）已经明确提出对报废汽车回收拆解行业给予政策支持。机遇与挑战同在，机遇大于挑战；3、做好“汽车拆解工”的职业资格培训及从业人员培训，提高全行业的人员素质和技术水平，为实现科技强企战略做好准备；4、建立报废汽车回收管理网络系统和公安车辆户籍、治安管理系统，形成信息共享平台，促进老旧汽车更新工作再上新台阶；5、加强信息统计工作和《报废汽车回收证明》的使用、管理工作。信息统计工作是政府职能部门制定行业政策的重要依据，信息灵不灵，准不准直接影响到政策的可行性。目前，报废汽车回收拆解统计报表和氟利昂回收统计报表是按国家商务部和环保部的严格要求，必须按时上报的，各企业一定要按时按要求上报。《报废汽车回收证明》的管理一直比较好，没有发现倒卖、私自印制的现象。今后我们也将逐步实行网上开据，实现网络化管理；6、加强调查研究，制定可行有效的行业政策，促进行业的可持续发展。省汽更办将委托山东省物资再生协会对全省报废汽车回收拆解企业进行全面的调查摸底，切实掌握企业的真实情况，摸清行业存在的问题，研究解决问题的措施和办法，不断完善行业的政策规定，适应不断变化的形势，促进行业可持续发展。与会代表一致认为：史处长的总结，语言表述清楚、工作重点突出、任务目标明确，应给予充分的肯定和积极支持。

五、   听取了省汽更办成员单位代表的发言

省汽更办成员单位、济南军区装备部杨威参谋（副师职）重点介绍了军队退役报废装备移交工作的有关情况；省汽更办成员单位、山东省环保局污控处刘宪勇科长重点介绍了2007年4月9日发布实施的《报废机动车拆解环境保护技术规范》的落实情况和氟利昂回收的情况，并向企业提出了要求；省汽更办成员单位、山东省公安厅交管局尹爱芹主任重点介绍了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（公安部102号令）和将于2009年3月1日施行的《山东省实施《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》办法》的实施情况。会议最后，请山东省纪委监察厅马少通主任讲话，马主任提出了三点要求：一是全省老旧汽车更新报废行业迎来了新的机遇期，企业一定要用科学发展观的理论充分认识所从事工作的重要性；二是企业一定要守法经营，严格自律，不断提高法律意识，要分清当前利益和长远利益的关系，不因蝇头小利而葬送企业的前途；三是政府职能部门要严格履行职责，切实加强市场的监管，维护合法经营者的的利益。政府要建成服务型政府，就要为企业、社会服务好；企业有何要求可以通过协会等正当渠道及时提出，政府部门要认真落实，做到事事有回音。

六、   组织报废汽车回收拆解企业座谈、交流、分析、研究行业的问题。

按照会议的议程，由山东省物资再生协会组织全省报废汽车回收拆解合法资格企业进行座谈。座谈前，首先听取了协会罗永秘书长对近期行业情况的通报。罗秘书长通报了全国贯彻落实《报废汽车回收拆解企业技术规范》的情况和国家财政部税务总局〈关于再生资源增值税政策的通知〉（财税[2008]157号）的实施情况。通过座谈形成意见如下：

1、        积极行动起来，贯彻落实《报废汽车回收拆解企业技术规范》。

《报废汽车回收拆解企业技术规范》的实施对于促进企业的升级、加快企业的发展、增加企业的技术、科技和现代化水平和技术含量具有积极的促进作用。企业应积极行动起来，抓住机遇实现跨越式发展。建议：省汽更办、协会为了促进这项工作的开展，实行“走出去，引进来”战略，组织企业到兄弟省市学习交流，借鉴制定我省的落实意见。

2、        加强对新税收政策执行情况的跟踪，突出报废汽车回收拆解行业的特殊性，减少企业的经营压力。报废汽车回收拆解行业实行新的税收政策后，对于政府部门、行政机关、个人交售的报废车以何作入帐依据？增值税的结算链条如何完善等，是目前税收政策调整后的主要问题。建议：省汽更办、协会通过正当的渠道、合理的方式向财税部门反映这一实际问题，建立税收秩序的公正、公平。

3、        切实研究报废汽车回收率低的问题，解决制约企业发展的瓶颈。

报废汽车回收率低的问题是全国的普遍问题。根据对合法资格企业回收量的统计，我省报废汽车回收量在2万量左右，加上摩托车、农用车和专用车，预计每年在4万辆，但是与公安车辆管理部门统计的每年近10万辆的数据相差较大。形成原因很多，主要是：车辆户籍管理、鼓励更新报废政策、鼓励更新报废补贴资金、非法市场干扰和企业服务等方面的问题，建议：省汽更办、协会组成联合调查组进行全面的市场调研，制定措施和方案，提高回收率。

4、        建立由业务主管部门牵头，联合纪委、公安、工商、交通、环保、财政、行业协会组成的报废汽车联合执法办公室，建立联席会议制度，形成长效机制。

本次会议时间短，内容多，效果好，达到预期目的。

二00九年一月十三日